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國資充實(shí)社保全面提速 2020年基本完成
2019-10-15 14:34:55 來(lái)源：人民日報海外版
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近日，中國農業(yè)銀行、中國工商銀行、中國人保、交通銀行等金融機構相繼宣布其股東財政部將所持有10%股權劃轉給全國社會(huì )保障基金理事會(huì )，國資劃轉社保進(jìn)入密集操作期。根據財政部等五部門(mén)近期印發(fā)的《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，中央和地方于2020年底前基本完成劃轉工作，國資充實(shí)社保全面提速。
劃轉工作全面推開(kāi)
國資劃轉社保工作始于2017年。當年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%。
2018年，首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。目前，中央層面已陸續對超50家中央企業(yè)和10余家中央金融機構實(shí)施了劃轉。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了劃轉前期準備工作。
財政部有關(guān)負責人在答記者問(wèn)中表示，考慮到劃轉試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗，全面推開(kāi)劃轉工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉進(jìn)程，增強社?？沙掷m發(fā)展能力，今年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，今年全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。
財政部部長(cháng)劉昆日前表示，目前中國養老保險基金運行總體平穩，養老金的發(fā)放有保證。受人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調劑，確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問(wèn)題。出于推動(dòng)養老保險制度朝著(zhù)更公平、更可持續的方向發(fā)展的目的，全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?。
2020年基本完成
9月10日，財政部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?，明確了劃轉工作的時(shí)間表。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統一監管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。
由于劃轉涉及面廣，企業(yè)情況復雜，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《操作辦法》，對試點(diǎn)反映的有關(guān)事項逐一進(jìn)行明確。
其中，對于國有資本投資運營(yíng)公司的劃轉，《操作辦法》明確可直接劃轉國有資本投資、運營(yíng)公司或持股平臺自身的國有股權，也可劃轉國有資本投資、運營(yíng)公司或持股平臺所屬一級子公司國有股權。
在多元持股企業(yè)劃轉方面，劃轉對象涉及多個(gè)國有股東的，須分別劃轉各國有股東所持國有股權的10%，并由第一大股東牽頭實(shí)施。
關(guān)于稅費處理，明確在國有股權劃轉和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶(hù)費等稅費，并規定了所得稅處理方式。
國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，此次《通知》明確時(shí)間要求和具體操作辦法，國資劃轉社保將全面提速。今年以來(lái)，國有企業(yè)收入利潤都有大幅度的增長(cháng)，為股權劃轉社保奠定了較好的基礎。根據財政部數據，1-8月，全國國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標繼續保持增長(cháng)態(tài)勢，國有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入39.49萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%；國有企業(yè)稅后凈利潤1.82萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.4%。
“分紅為主，運作為輔”
國有股權劃轉后，收益如何獲取和使用？
財政部有關(guān)負責人表示，劃轉國有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說(shuō)，國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。
同時(shí)，社?；饡?huì )等承接主體經(jīng)批準也可以通過(guò)國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進(jìn)退，目標是實(shí)現國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現國有資本。
現階段，考慮到劃轉后國有股權將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對劃轉對象的增資，這一規定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì )及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)，保證資金安全受到嚴格監督。
財政部資產(chǎn)管理司司長(cháng)陸慶平此前表示，劃轉企業(yè)國有股權，對于企業(yè)而言，是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權的多元化持有。劃轉不改變現行國有資產(chǎn)管理體制，也不會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。
編輯：佳佳
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