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財稅改革為減稅降費護航 進(jìn)一步穩定地方收入預期
2019-10-15 14:31:51 來(lái)源：人民日報海外版
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近日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），推出保持增值稅“五五分享”比例穩定、調整完善增值稅留抵退稅分擔機制、后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方等改革措施。專(zhuān)家分析，改革方案對進(jìn)一步理順央地財政分配關(guān)系，培育壯大地方稅稅源具有重要意義。從短期看將有利于支持地方政府落實(shí)減稅降費政策，從長(cháng)期看則將進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制改革深化。
有力保障減稅降費
近幾年來(lái)，減稅降費是中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞匯，也是積極財政政策發(fā)力的重要體現。1月1日起，實(shí)施小微企業(yè)普惠性減稅和個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除；4月1日起，深化增值稅改革；5月1日起，降低社保費率……今年1-7月，全國已累計新增減稅降費13492億元，在2018年減稅降費1.3萬(wàn)億元基礎上，預計今年全年將繼續減輕企業(yè)稅費負擔2萬(wàn)億元。
“中國今年的減稅降費規模是空前的，在世界上、中國財政史上，都沒(méi)有這么大規模。”財政部部長(cháng)劉昆表示。
更大規模的減稅降費，也給財政收支平衡帶來(lái)較大壓力。在中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室副主任何代欣看來(lái)，近年來(lái)減稅降費力度越來(lái)越大，今年的目標2萬(wàn)億元更是占到去年全國財政收入的10%以上。與此同時(shí)，公共服務(wù)、社會(huì )保障等方面支出增加，這就更加凸顯了通過(guò)改革緩解地方尤其是財政運行困難地區收支壓力，增強地方應對減稅降費能力的重要性。同時(shí)，進(jìn)一步理順央地財政分配關(guān)系，這也是深化財稅體制改革的重要內容。
《方案》明確，實(shí)施更大規模減稅降費是應對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，調整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費政策的重要保障。要通過(guò)《方案》的貫徹實(shí)施工作，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實(shí)創(chuàng )造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
穩定地方收入預期
增值稅是中國第一大稅種，占全部稅收比重超過(guò)30%。針對增值稅部分，本次《方案》明確保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。
自2016年5月，與全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)同步，中國實(shí)施調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過(guò)渡期暫定2年至3年。目前，過(guò)渡期時(shí)限已到，《方案》再次明確保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變。
“《方案》的出臺穩定了社會(huì )預期，將為地方財政收入提供有力支撐。”何代欣說(shuō)?！斗桨浮分赋?，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營(yíng)造主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的環(huán)境。
在留抵退稅方面，《方案》明確保持中央與地方“五五”分擔比例不變，并為緩解部分地區留抵退稅壓力提出相應改革辦法。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅分析，此項政策與原來(lái)的留抵退稅分擔機制相比較，最主要的變化在于能夠根據各地的增值稅收入情況來(lái)進(jìn)行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基流動(dòng)的特點(diǎn)，避免了一些欠發(fā)達地區由于產(chǎn)業(yè)結構的制約，外購數額大而導致當地財政退稅負擔重的情況，這樣的留抵退稅分擔機制更為公平、合理。
拓展地方稅收來(lái)源
針對消費稅，《方案》明確后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實(shí)施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實(shí)施改革試點(diǎn)。
中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明認為，明確后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方，有助于擴大消費稅稅基，拓展地方政府收入來(lái)源。“消費稅目前屬于中央稅，在中央財政收入中占有一定比重。健全地方稅體系就是要給地方一些稅源相對充足、收入相對穩定的稅種。消費稅穩步下劃地方，有助于中央和地方財力格局的相對穩定。”他說(shuō)。
何代欣認為，消費稅征收由生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節后移至批發(fā)或零售環(huán)節，也將提高地方政府在鼓勵經(jīng)營(yíng)、扶持消費市場(chǎng)等方面的積極性，有助于改善當地消費環(huán)境。“減稅降費能否可持續？效果怎么樣？這是很多人關(guān)心的問(wèn)題?，F在來(lái)看，一系列改革舉措的推出將為更好落實(shí)減稅降費政策護航。同時(shí)，通過(guò)減稅降費，也推進(jìn)了央地收入分配關(guān)系等財稅體制改革中深層次問(wèn)題的解決，在全面深化改革中釋放了積極信號。”何代欣說(shuō)。
編輯：佳佳
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